GAO JIAO CAI JING DONG TAI

高教财经动态

第3期

重庆文理学院计财处编印             2006年6月30日

本 期 要 目

有思想的劳动 有创新的落实 有质量的发展

河北大学：转变办学模式  优化资源配置

江苏全面建设节约型高校

山东农大投亿元提升自主创新能力

高校土地置换政策分析

加大高教投入确保可持续发展

民盟盟员刘桂真：解决高校负债运行难题

教育部原副部长张保庆 别按市场经济办教育

教育部出台五项措施稳定高校招生规模

学生欠助学贷款被判 助贷违约率达28.4%

重庆文理学院进一步简化财务报销流程的规定

    第一条  为了贯彻落实学校党委〔2006〕2号文件精神，简化工作流程，提高执行力，实现有思想的劳动、有创新的落实、有质量的发展要求，特制定本规定。

第二条  凡学校下达各部门的预算经费、各部门自筹经费，均由本单位领导签字即可在计财处报销，不再经学校领导签批。（乘坐飞机拟在学校报销的需经校长签批）。

第三条  单笔金额在1000元以内的开支，由各部门行政负责人签批；单笔金额在1000元以上的开支，由各部门党政负责人会签；党政一身兼的，由党政负责人与行政副职（含助理）会签。学校各机关单位由正职和一位副职会签。

第四条  教学四项经费预算指标必须保证专款专用，当年必须用完，教学主控部门和有关负责人必须加强对教学四项经费的管理。

第五条  凡各部门有预算经费时，不得向学校申请专项经费，校领导在各部门经费未用完之前，不受理相关请示。

第六条  各部门预算经费用完后，如需要追加经费，必须书面请示分管校领导同意，原则上先用分管校领导指标；分管校领导指标用完后，由分管校领导报校长批示；计划财务处根据分管校领导和校长的批示下达追加预算经费通知书。

第七条  学校下达各部门的招待费及公务用车指标限额，属于预算经费，必须经监察处登记后方可到计财处办理报销手续；各单位自筹经费开支的招待费及公务用车费按本办法规定的签批权限签字后到计财处办理报销手续，不再到监察处办理登记手续。专项接待和用车费开支须书面请示学校，经校长签批后，直接到计财处报销，不再到监察处办理登记手续。

第八条  凡在预算经费中开支本校教职工的奖金、补贴、加班费、劳务费等津、补贴性质的人员经费支出，经主管校领导签字后即可报销。

第九条  为进一步加强财经监督，落实经济责任，重申《重庆文理学院经济责任制》的有关规定：

1、各单位行政主要负责要认真组织学习《重庆文理学院经济责任制》，并负责在本单位贯彻落实。

2、行政主要负责人是本部门财经管理责任人，负责根据国家有关法规和学校管理制度，制定本部门财产管理制度及实施细则，加强财产管理，保证学校财产安全、完整，对本部门的违法违纪行为负有直接责任。

3、党务主要负责人是本部门经济监督责任人，负责按照国家财经法律法规和学校的规章制度，对本部门的收入实现情况和资金支出情况进行监督，制止和纠正违法违纪行为。

4、部门工会主席是本部门的经费审查责任人，负责按照国家有关法规和学校管理制度，定期或者不定期的组织本部门的职工代表，对本部门的资金收支情况进行检查，并将检查情况向本部门全体教职工公布。

5、各部门工会主席于每年6月30日前和12月31日前分别组织相关人员对本部门半年来经费使用情况进行审查并形成书面报告，报送监察处、计财处、组织部，作为学校考核用。

第十条  监察处、审计处要加大监督检查的力度，每年按不低于10%的比例对有关预算单位的财务收支进行抽查审计。

第十一条  本规定仅适用于简化财务报销流程，过去有关制度规定的报销流程与本规定相冲突者以本规定为准。

第十二条  本规定从发布之日起开始实施，由计划财务处负责解释和修订。

摘自《重文理计〔2006〕3号》                                                       2006.05.25

四川省物价局四川省教育厅关于规范高等学校

学生代管费和服务性收费的通知

各市州物价局、教育局、省内各高等院校：

为加强高等学校收费管理，规范高等学校收费行为，维护学校和学生合法权益，促进我省高等教育事业健康发展。根据2005年全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神和《教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》（教财〔 2005 〕10号）等有关文件规定，经研究，现对我省高等学校代管费和服务性收费进行规范，并将有关事宜一并通知如下：     

一、高等学校服务性收费是指除学费、住宿费等行政事业性收费以外，学校按照有关规定为学生提供特定服务而取得合理补偿的收费。收取服务性收费应遵循学生自愿、学生受益、有利于管理和学校成本补偿、不以盈利为目的的原则。

高等学校代管费是指学生学习和生活必需，学校为方便学生，代收代支发生的费用。代管费按成本收取，不得盈利。

二、高等学校可向学生收取以下服务性收费：

    1、学校在保证学生完成教学任务规定的计算机上机上网之外，课余时间为学生提供计算机操作和互联网服务的，应采取计时方式收取上机、上网服务费，具体服务费标准由学校按低于市场价、合理补偿成本的原则由学校制定。学校不得以定额方式向在校学生统一收取上机、上网服务费。

     2 、学校应学生及学生家长申请，为已毕业（含肄业）的学生查阅其原在校期间学习成绩等档案资料，并提供有关书面证明的，可适当收取费用，每人次收费最高不超过10元/份，每增加1份收费最高不超过2元；需提供外语翻译等劳务性服务的，其费用由学校按低于市场价的原则制定。学校为在校生提供查阅档案服务，不得向学生收取费用。因特殊原因（如出国等）需要提供查阅档案并提供服务的，按上述标准收取费用。

学校图书馆为学生正常完成课业提供本馆资料检索、查询等，不得收费；

    3 、学校统一为学生办理校内使用的管理卡，不得收费；学生丢失、损坏需申请补领校内管理卡，每卡不超过20元。学生证、借书证、医疗证、校徽首次发放不得收费；申请补领的，每次不超过10元，校徽每枚不超过2元。

4、学校根据教育部《普通高等学校学生管理规定》和专业要求，对在校学生和入学新生进行体检复查时可收取体检费。一般体检（含内、外、皮肤、五官等科常规检查和肝功、血常规检测、X光透视），收费标准不得超过当地物价局、卫生局核定的医疗服务价格标准。按教育部的相关规定，对高考前需单独进行面试、体检才能报考相关专业的学生，应根据面试、体检项目，按不超过当地物价局、卫生局核定的医疗服务价格标准，向报考学生收取面试体检费。

涉及学生个人（如甲肝、乙肝、麻疹疫苗和肠道寄生虫、霍乱预防治疗服药等）所产生的防疫费用，应本着学生自愿的原则，由学校代防疫部门收取并出具收费凭证。

    5 、学校校医院收费、学生自行车、汽车停放费按学校所在地物价部门规定执行。

    6 、其他未定服务项目，如课外游泳、开水、公共澡堂等，应按低于当地市场价格、成本补偿、不得盈利的原则由学校制定具体收费标准。

三、高等学校为学生提供以下服务可代收有关费用

1 、按国家规定组织新生军训，可按成本收取军训服装费，军训期间发生的伙食以及在部队的住宿费按实际发生额收取，军训结束后，要公开结清。

2 、对特殊院校及专业，如医学专业、警校、飞行学院等，需统一专业服装或制服的，学校应按不盈利的原则代购。

3 、如学生自愿，学校可按教学大纲或教学计划规定的课程为学生代购教材，学校可按学年或学期预收教材费。教材费应在学年或学期结束时，按实际支付的费用据实结算，多退少补。

4 、学生公寓内床上用品和日用品原则上应由学生自主采购，不得统一配备。对部份学生自愿提出需求的，学校应积极准备，并按不盈利原则代购。

5 、学校为加强学生宿舍管理，可本着够用和节约的原则制定学生用水、用电限额指标。按寝室安装水表、电表，能够在保证科学计量的前提下，可向超用指标的学生按规定的水价、电价收取费用。

6 、学生在校期间的保险费由学生自愿购买，学校不得统一代收。

    7 、新生办理第二代居民身份证按每证20元收取；办理居民防伪身份证每证10元收；户口迁移证、准迁证工本费按每证4元收取。对入学未离开常住地且已办理身份证，本人不要求迁移户口和不需新办身份证的不得收费。

8 、有关职能部门统一组织的各类考试需由学校代收报名及考试费的（各学校自行组织的考试不得收费），按省物价局、省财政厅规定执行。

四、高校在制定服务性收费，如开水、公共澡堂、伙食等涉及面广、影响较大的收费项目时，应按政务公开的原则，可采取由校内师生员工参加的价格管理听证会等方式制定收费标准；确需由学校统一购置并作为代管费（如床上用品、军训服装等）管理的，应采取公开招标采购的方式来确定费用标准。

五、学校实施收费时，应将收费项目和收费标准进行公示，未经公示不得收费。

六、各高校在招生录取过程中发生的费用，如高考录取通知书邮寄费、招生录取费等，应纳入学校办学成本开支，不得向学生收取。

七、本通知未做规定的收费，各高校不得自行收取。在此之前学校自行设立的服务性收费和代收费与本通知有抵触的，应按本通知执行。

八、中等职业学校（含技工学校，不包括普通高中，职业高中）按照有关规定提供上述服务，按本通知执行。

九、本通知从发文之日起试行二年，试行期内有什么问题请及时函告我们。

                                                     摘自川价发[2005]122号

2005年6月6日

河北大学：转变办学模式  优化资源配置

河北大学以“转变办学模式、优化资源配置”为中心，以“提高办学效益”为目标，走出了一条市场化、企业化的成功道路。通过改革，后勤承载能力大大加强，每年为学校节约经费1000多万元；服务质量明显提高，师生满意度由改革初的70%上升到了现在的90%以上。

学校改革的主要做法有：冻结存量资产，搭建产权平台，通过股份制改革成立产权清晰的独立法人实体；按照企业规则，建立公司制度规范体系；按照市场机制在全社会范围内配置资源，后勤实体焕发新生机；开放后勤服务市场，努力融入社会监督体系。

摘自《高教研究周报》

2006年第16期

海南非贫困生也可申贷 就学贷款今秋可望启动

    当过多依赖政策性贷款的国家助学贷款放贷不畅时，另一种贷款模式——就学贷款已经跃跃欲试。记者从6月6日召开的海南全省教育风险管理工作信息交流会上获悉，金秋开始高校学子可望申请到这种新型的贷款。

    缘起： 助学贷款发放不畅

    根据教育部的统计数字，高等院校中贫困生占在校学生总数的20%。2004年6月助学贷款新政策实施以来，全国新增贷款学生120.4万人，新增审批合同金额102.5亿元。2004年6月至2005年12月底，各类院校新增审批贷款学生所占比例，中央高校为14.6%，各地方高校为5%，表明贷款的供给和需求之间存在很大差距。

    北京联合保险经纪有限公司（以下简称“UIB”）海南分公司总经理助理彭明意透露，就学贷款是在国家助学贷款放贷不理想的情况下研究出台的。2003年5月以来，UIB在国家助学贷款中心的支持和帮助下，着手研究国家助学贷款政策，并于去年年底提出有必要启动商业的贷款行为，满足高校学子需求，并作为国家助学贷款的补充项目，解决学子上学难问题。UIB去年已与华安财产保险股份有限公司签订合作协议，且今年华安就学贷款保证保险条款已取得正式批复，正在全国20多个省市进入实施阶段。

    彭明意介绍，UIB就学贷款是一个由银行负责放贷，通过保险公司转移、降低其风险，学校提供配套支持，学生提高还贷能力和意愿，并由UIB提供全程和专业风险管理服务的商业类贷款。

    非贫困生也可申请贷款，最高还款期10年

    UIB就学贷款和国家助学贷款最大的区别，就是不以学生家庭或个人的经济状况为限制条件，凡符合UIB就学贷款相关合同规定的在校全日制大学生都可以提出申请。

    彭明意说，这主要是考虑到有些家庭并不贫困的学生，在不影响家庭经济条件的前提下，也需要资金来发展自己，提升自己的竞争力。

    根据“UIB就学贷款申请学生评估标准”，UIB就学贷款额度包括学费、住宿费、基本生活费和保险费四项，根据当地学校收费标准和生活费标准确定，一般为每生每学年6000－10000元。借款学生支付银行贷款本息并支付须投保的就学贷款保证保险的保费及利息。保费也由银行贷款给学生。

    而学生一旦投保并顺利拿到就学贷款，意味着保险公司将承担以下保险责任：当贷款学生发生按合同规定的保险事故时，该学生尚未归还的贷款本息由保险公司按合同的约定赔偿。主要的保险责任包括，贷款学生因意外、疾病导致身故或完全丧失劳动能力；因道德风险与还贷能力而产生的按合同规定的欠贷本息等。

    UIB就学贷款规定借款学生最长还款期为毕业后10年

    彭明意说，UIB就学贷款模式有效地转移和降低了银行的风险，也使得高校可以腾出更多的精力用于教学和研究，而UIB就学贷款项目也有一系列的配套措施来保证项目的健康运行，包括就学贷款风险评估标准的制定、借款学生信用体制的完善、借款学生信息数据库的建设、借款学生安全健康的管理、借款学生就业的推进机制、就学贷款网站和借款学生毕业后的信息反馈及追踪机制等。

他透露，这种服务于高校学子的新型商业贷款，最快将于今年9月开始在海南实施。

摘自《海南日报》

             2006.06.07

江苏全面建设节约型高校

    记者从全省建设节约型高校经验交流会上获悉，为建设节约型高校，江苏将对校园建筑设计落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，切实加强对既有建筑的节能综合诊断和新建建筑的节能评审。

    据2005年统计，全国高校1794所，在校学生总数为2000万人。客观保守地估算一下，如果平均每位学生一天浪费1/3两粮食，那么每天仅高校生就会有近333吨的粮食被浪费掉，一年的浪费总数将达到12万吨，大约够67万人吃一年。江苏省教育厅副厅长祭彦加表示，全省建设节约型高校，要加强基建管理。切实抓好学校校舍建设用地的规划和管理工作，坚决反对贪大求洋、盲目摆阔。除此之外，江苏还要在规范财务管理、严格能源管理、强化行政管理、大力推广使用节能产品和技术、大力推进节约技术创新研究与产品开发等方面苦练“内功”，省教育厅也将组织专门的检查组，对各高校的创建工作定期进行检查和评估。事先不告知检查，发现典型事迹给予表彰宣传，发现浪费行为给予通报批评。将建设节约型高校作为对各单位、各部门日常工作考评和年度考核的重要内容。

                            摘自《江南时报》2006.06.12　

2011年山东生源回落 大学评价体系将改变

    据有关专家分析预测，5年之后，即2011年山东省高考生源将平稳回落，2013年出现较大拐点，比2008年下降50%左右。部分高校也将面临生源不足等危机。

　　近日召开的全省高校教学管理工作会议上，与会专家指出，过去六七年间，山东高等教育实现了历史性跨越，实现了大规模扩张。据估算，从2011年开始，生源将平稳回落，到2013年会出现较大拐点。届时全省大学适龄人口数量将比2008年下降50%左右。

　　一方面适龄人口下降，大学生源减少；另一方面劳动力市场饱和，就业日趋严峻。二者相加，就会直接影响大学评价体系的改变，同时带来高校之间的激烈竞争。

　　有关专家认为，目前对大学的评价，基本是单一评价，“985”、“211”高校就是高水平大学。今后社会评价对大学显得越来越重要。社会评价有两点：第一看大学向社会提供多少适才适用的毕业生，即就业率多大，就业后又有多少人能胜任工作；再就是看大学对社会的贡献率，即在技术发明上，在文化思想上能对社会有什么样的贡献。这两方面的社会评价，反过来将直接影响大学的生源状况。

　　现在山东高校平均在校生已逾万人，基本都是万人大学。如此大的规模，如此多的校舍，引进了这么多的师资，没有足够的生源支撑，部分高校的日子会很难过。

摘自新华网

2006.05.29

淄博职业学院实施“零学费”培养方案

    贫困生上大中专再也不用愁交不上学费了！近日，一条喜讯从淄博职业学院传出，该院旅游管理系与三家企业签订了“零学费”培养协议，按照协议，2006年该院旅游系将招收50名普通大中专学生，这些学生的学费将由企业提供。

    近年来，淄博职业学院遇到了贫困生上不起学的问题。为探讨解决这一问题的机制，学校积极与企业联系，2005年12月，学院与当地的淄博商厦联合举办了“汽车检测与维修”成人大专试点班，招收了22名贫困生，学生两年的学费全部由淄博商厦提供，学生毕业后则安排到淄博商厦远方汽车贸易公司工作。

    此举受到了家长和贫困生的欢迎。试点成功后，学院进一步加大“零学费”培养工程力度，今年5月10日，学院又与淄博远方大酒店和鲁中财会培训中心签订了“零学费”培养协议。按照协议，淄博职业学院旅游管理系2006年将按照两家企业提供的条件招收50名普通大、中专生，其中中专生三年学费6900元全部由企业承担，大专生三年学费由企业承担一半即6900元。教学计划由学院和企业联合制定，学院和企业专业人员共同授课，其中，每月保证学生有3-4天在企业授课，学生实习期间，企业给予学生每人每月不低于300元的生活费。毕业后，学生自愿与企业签订就业协议。

    这种灵活的办学模式，不仅解决了贫困生交不起学费的难题，还使学院、企业和学生达到了三赢。学费问题的解决对贫困生来说无疑是雪中送炭，同时，这种校企无缝链接式的联合培养模式，也大大提高了大学生的实际动手能力，使学院培养的人才更加适合企业的需求。就企业而言，这种校企联合培养模式，也使企业从被动选择转向主动开发，保证了学院培养的学生更适合企业的岗位需求。

    学院负责人表示，目前，在大中专毕业生就业形势严峻、贫困生交不起学费情况下，校企联合的“零学费”培养工程无疑找到了解决这些难题的途径。今后，他们将不断寻求合作伙伴，解决贫困生上不起学和大学生就业难的问题，使“零培养”工程在学院成为一种长效机制。

摘自新华网

2006.05.23

华东交大取消购买新教材强制规定

    新学期开始，与往年学生统一到教材科领取新教材不同，今年华东交通大学大部分学生忙着到旧书市场去“淘”课本。按照该校出台的新规定，学校不再强制学生在本校购买新教材，学生可通过各种渠道获取所需课本。据统计，新学期交大有50%以上的学生没有到学校购买新课本。 

　  从今年开始，华东交通大学在新生录取通知书上注明，学生可自愿缴费，自主购买教材。新措施出台后，相当一部分学生向高年级的同学借课本，或者到学校附近的旧书市场购买。在交大附近的旧书城，一名姓张的学生仅用6元钱就买到了一本标价为20元的《经济管理学》课本，而且书有七八成新。他告诉记者，今年买教材仅花了40多元，而往年在学校购买这些新教材要花将近200元，对于家境并不宽裕的他来说，这一规定的出台大大减轻了他的家庭经济负担。 

摘自《人民日报》

2005.09.01

山东农大投亿元提升自主创新能力

“建设社会主义新农村，我们能够做什么？”山东农业大学近日做出回应：为适应经济社会发展的需要，重点投入1亿元专项资金，组建创新团队，搭建若干创新平台，提升自主创新能力。

　　据介绍，1亿元专项资金中，3000万元用于创新团队建设，7000万元用于学科创新，搭建科技创新平台。重点搭建“生态环境研究中心”、“数字化工程技术研究中心”、“生物质能源研究中心”、“三农研究中心”等若干科技创新平台。此前，该校先后建成了国家级创新平台4个，省级创新平台5个，这些创新平台已经成为人才聚集、项目申报和科技产业化的基地。

　　在目前有些高校贷款压力增加，有的高校人头费就吃掉70%的经费的情况下，山东农大为何能够拿出亿元资金用于科技创新？学校党委书记盖国强说，山东农大的发展具有几个明显的优势：一是前几年在全国高校率先进行了内部管理体制改革，奠定了体制机制基础；二是学校率先实现了办学规模的发展规划，同时奠定了学科水平、专业结构的发展基础；三是学校管理水平和办学效益不断提高，学校经费支出结构合理，为今后学校的可持续发展提供了物质保障；四是学校率先由外延式发展转向内涵式发展，在山东省第一个迎接了本科教学水平评估，并获得优秀评价。

山东农业大学由此步入了良性发展循环。贷款压力小，人头费只占1/3左右，才有能力拿出钱来用于发展。自2003年至今，学校累计投入2.68亿元用于教学和实验条件建设，“十五”期间到位科研经费1.75亿元。目前学校拥有2个国家重点学科，1个省部共建国家重点实验室培育基地，6个一级学科博士点，6个博士后科研流动站，41个二级学科博士点，59个硕士点。“十五”期间获得国家科技进步二等奖3项，获国家级优秀教学成果一等奖2项。育成的6个多抗转基因水稻新品系和两批3只克隆山羊等一批具有自主知识产权，达到国际前沿水平的创新成果。目前学校承担的科研项目中，有59%的课题是国家级研究项目。

摘自《中国教育报》

2006.05.15

高校土地置换政策分析

    政策网络与政策制定

    政策的制定实际上是一个利益分配的过程，这个过程也就是“国家之外的强大的利益集团或压力集团与国家内部的利益集团之间的互动方式”。在制定高校土地置换政策的过程中，高校作为庞大的利益集团，对政府的决策产生了重要的作用，使得政策中的利益分配明显朝着有利于自己一边进行。

    政策执行的方式和策略

    产权变更的方式。在高校土地置换的产权变更中，政府主要采取了两种行为方式。第一是划拨方式；第二是出让方式。

    政府在产权变更中的策略。为了使每一方的利益都得到照顾，就应采取“柏来图最适性”的策略。“柏来图最适性”是欧洲洛桑学派的学者来柏来图提出的。柏来图认为，一个社会改善它的成员的利益，如果它在不牺牲任何人的利益条件下，能够增进若干人的利益，它必然会采取行动去推进那些人的利益。

    高校土地置换政策过程中的一些问题

    土地置换政策给学校的机遇。置换使学校的资产和办学条件发生了根本性的变化。新校园使学校具有更大的发展空间，教职工的住宅条件也将得到较大的改善。新校区的建设，为学校的发展带来了新的机遇，实现着办学的跨越式发展。

    高校土地置换政策过程中涉及的农民问题。政府对农民采取的是补偿政策，即征用多少土地，就返还农民多少资金。尽管政府的补偿使农民的总利益没有发生改变，但是仍然给农民造成了某些不良的影响，比如征用土地就意味着搬迁，农民该往何处去？农民失去土地以后应该怎样谋生？为什么要依靠牺牲农民的土地来发展高等学校？所以，政府的行为方案必须提防它的负面影响。

摘自《国内高等教育教学研究动态》

2006年第7、8期

我国普通高等院校学费制定标准探讨学费制定标准问题

    对于学费制定标准问题，有很多学者认为是难以量化的，学术界对此问题缺乏深入系统的研究。因此应对此问题进行深入探讨和相关的分析研究。

    现有的量化的学费制定标准

    目前笔者只看到两个具体的量化公式。第一公式是陈雄在《学费收取标准的计算公式》中提出过的一个学费收费标准的计算公式：生均培养成本（人员经费+公用经费+固定资产折旧费）/学生数；收费标准=生均培养成本×政府确定的收费比例；本年度收费标准=上年度收费标准×（1+本年度收费标准增长率）；本年度收费增长率=本年度费用预算增长数/上年度费用预算数×100%；第二个公式是上海教育研究所的晏开利在他的《高等教育学费的制衡因素》中提出的，公式如下：下年度高等学费的基准额＝家庭年均收入×15%＋年末户均储蓄额×20%。目前国家政府对于高校学费制定标准政策上仍按照1996年12月原国家教委、国家计委、财政部颁发的《高等学校收费管理暂行办法》中所规定的制定标准，即学费占生均教育培养成本的比例不得超过25%。但是事实上，目前大多数高校收取的学费已经大大超过了这个比例。

    我国普通高校学费制定标准的模型探究

    绝大多数学者认为要以能力支付原则和利益获得这两个最基本的原则来制定学费。我们若想要具体确定学费标准，首先必须要搞清楚到底有哪些因素会影响学费标准的制定。影响高等教育学费的因素是很多的，包括政治因素、历史文化传统因素、思想观念因素、国际因素、经济因素等。前四种因素主观性都比较强，很难量化，因此本文暂不多加考虑。经济方面的影响因素当然也包括很多，不过本文中主要涉及五种，即各方面的承受能力、高等教育个人收益率、高等教育的供需状况、生均培养成本以及地区差异。学费标准的制定还必须因地因时因专业的不同而不同。因此我们可以进一步构建以下两个量化模型：（1）对于各个专业学费标准的制定，可以将某个专业的个人相对收益率和其生均培养成本的绝对值直接代入公式即可。（2）各省某个专业平均学费=全国某个专业平均学费×地区发展不均衡系数。

摘自《国内高等教育教学研究动态》

2006年第7、8期

加大高教投入确保可持续发展

巩守柳在2006年2月20日《现代教育导报》上撰文认为，经济困境已成为制约高等教育“规模、结构、质量、效益”协调发展的关键因素。应加强高教投入，确保高等教育的可持续发展。

    1、依法提高高等教育支出水平，

    2、切实加大财政投入力度。

    3、全面落实对发展高等教育的政策。

    4、合理调整高校收费标

    5、不断完善教育成本分担机制。

    6、政府对贷款进行适时有度的监控，

    7、并帮助高校化解贷款风险。

    8、拓宽高等教育融资渠道，

    9、提升高校自我发展能力。

摘自《高教研究周报》

2006年第15期

民盟盟员刘桂真：解决高校负债运行难题

   目前很多高校存在着负债运行的问题。民盟盟员刘桂真建议采取以下措施：多渠道筹集资金，改善高校负债经营。可以通过增加专项税收来支持高等教育；在经济发达省份，应给予教育投入一个高于一般省份的百分比数、加大政府教育投入、国家可以采用政府贴息的方式予以帮助；或者是多渠道筹措教育经费以及增加高校科研成果转化成产业的能力，多渠道解决高校高负债的难题。

摘自《高教研究周报》

                                           2006年第18期

大学投入成本被严重低估

                  ——北京十二所高校地产价值评估

 高等教育的产业性日益突出，由此，其评估也越发重要。但是，目前国内对高校的评估，从经济学角度讲是缺少科学性的，即缺乏充分的成本估计，缺少经济效率的计算。其表现往往是注重于产出而较少考虑投入，即使考虑了投入，也仅仅是经费与地面之上的固定资产，几乎忽视了最重要的有形资产——土地，由此中国大学投入成本被严重低估。

 国有土地总价值估算偏低  

 当前，国家对教育投入过低几乎成了共识，但实际上我们对大学投入的评估往往停留在经费以及地面的固定资产上，忽视了最重要的有形资产——土地。这种忽视当然有其制度原因，即在我国的法律中，土地不是商品，我国只有土地使用权市场，而没有土地所有权市场。这种忽视在对国有企业的资产评估中也同样存在。同时依据对北京土地资产总价值的计算，可以认为有关部门对全国的国有土地资产总价值的估算偏低。

 不同地区的土地资产价值差别很大  

 依据现在的法律，农村土地不可直接进入交易市场，需要由国家首先征用。我们这里用土地的（有限次数）交易价格代表所有土地的价格，包括国有与农村集体所有，生地与熟地、半熟地、远的与近的。这是一种理论的、估计的价格。北京城区、近郊区、远郊区、郊县的土地价格或级差地租之比大体上是45：21：3：1。这些差异是由不同区域的位置价值决的，是经济学上级差地租的表现。

    20所高校平均地产价值达到479.69亿元   

    北京20所高校总占地面积达到约19.2平方公里，约占北京市土地面积的0.11%；平均地产价值达到479.69亿元，约占北京市地产价值的0.69%，人均拥有地产价值达到13.3万元。从地区分布来看，20所高校中有15所在海淀区，平均地产总价值为926.92亿元，占海淀区土地平均价值的8.48%。通过上述计算分析，特别需要指出两点：一是土地是财富之母，只有充分的估计土地的价值，才能充分地发挥土地的价值。目前我国经济中所存在的一些重要问题（如失地农民的上访等）与我们没有充分地估计并公示土地的价值有密切关系。二是对企业、高校，不仅要关注产出，更要从经济学角度关注投入与产出之比。

摘自《社会科学报》

2006.04.27

行政事业单位国有资产监管改革拉开大幕

    随着财政部6月6日两份文件的发布，一场对数万亿元国有资产进行规范监管的改革拉开了大幕。

　　这两份文件就是财政部部长金人庆日前签署的财政部令：《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。财政部有关负责人表示，《办法》明确了各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各环节的管理，构建了资产处置全过程的有效监管体系。

　　“中央政府建立起一套统一的监管体系有助于改变行政事业单位国有资产管理分散和混乱的现状，提高教育、卫生等公共产品和公共服务的供给效率。”财政部财科所国有资产室主任文宗瑜说。

　　从数以万计的政府部门到几万家社团机构，再到百万余家事业单位，我国拥有数目惊人的行政事业单位国有资产。行政单位国有资产保障着国家机器和政府部门的正常运转。包括学校、医院、科研院所、文化剧场、体育场馆在内多达130余万家事业单位所提供的各种公共产品和公共服务，与老百姓的日常生活息息相关。

　　统计显示，全国近4.2万亿元的行政事业性国有资产，被约145万个政府部门、社会机构和事业单位所占用。“随着积累尤其是政府公共支出的增加，行政事业性资产规模将越来越大。”文宗瑜预计，5年至8年内行政事业性国有资产数额会超过经营性国有资产的数额。

　　有专家撰文指出，由于缺乏统一有效的监管，这部分资产的构建、使用、占有和处置的权力都在占有单位，从而造成了国有资产事实上的部门化，成了部门资产。有的部门通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性质的资产转化为经营性资产，用于为职工发放福利，谋取部门利益。福利“好”的单位和“不好的”单位之间相差悬殊，加剧了社会分配不公，更容易滋生各种腐败行为。

　　“一些单位不断地跑政府、跑财政，以各种名义要资金，就像患上了资金饥渴症，永远无法满足。”一位财政专家表示，这不但增加了财政的压力和负担，也造成大量财政资金偏离正确的用途。

　　财政经费花着不心疼，一些单位的楼越盖越高，一些单位为赶潮流提前报废或低价处置办公用品、交通工具、仪器设备，造成国有资产的损失和浪费。“而一些真正需要国家财政资金投入的公共服务机构，比如义务教育、医疗卫生等却无法获得足够的资金支持。”这位专家说。

　　文宗瑜指出，此番改革有望建立起完整的国有资产预算管理体系，将行政事业单位国有资产预算纳入政府预算。这将优化国有资产在行政事业单位间的配置，提高资产的使用效率。 

摘自《中国青年报》

2006.06.08

教育部原副部长张保庆 别按市场经济办教育

　　中国教育发展基金会理事长、教育部原副部长张保庆说，教育本来就是公共产品，中国绝对不能按照市场经济办教育，“发展教育只能靠政府，政府就得花钱”。

　　由中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”在北京人民大会堂举行第四十七场报告会，张保庆发表《若干教育问题的思考》演讲时作上述表示。他认为，中国的教育和国家形势一样，宏观看形势一片大好，深入看都是问题。教育和市场经济关系问题即是中国教育面临的四大深层次问题之一。

　　这位以直言著称的原政府高官分析说，教育一方面要向市场经济建设提供人才和制度的支持，但它更重要的使命是促进社会全面进步。市场经济固然可以创造高度发展的物质文明，但市场经济解决不了精神文明的问题，解决精神文明和物质文明协调发展，教育要扮演很重要的角色。

　　同时，市场经济也有负作用，它并不是包治社会弊病的灵丹妙药；市场经济必然会带来两极分化，它解决不了社会公正问题；市场经济还会对人们价值观、是非观、世界观产生很大影响，这些影响并不都是正面的。教育的作用和职能，就是要力争缩小市场经济带来的负作用，促进社会和谐发展。

    现在世界上把教育公认为准公共产品，教育本来就是公共产品，为什么“准”?就是有些教育领域还达不到公共产品要求，实现完全的公共性还需要一定阶段。张保庆称，“我过去讲教育不能产业化，我现在说绝对不能按照市场经济办教育”，中国市场经济需要教育，但教育不能按市场经济办。

　　中国教育另外三大深层次问题包括“教育在整个现代化建设过程中的位置问题”、“教育培养人、造就人的问题”和“教育的投入问题”。教育的位置问题上，一是科教兴国战略在中国并没有真正落实，二是重视不够，一些领导干部搞大项目几千万都敢投，教育几百万却不舍得投，还有一些人把教育当成包袱，想把教育想推向市场，使教育产业化、企业化。

　　张保庆最忧虑的是市场经济条件下如何解决好教育培养人、造就人的问题，这方面问题很多，如浮躁成风、弄虚作假、做人不诚信以及私心很重，对国家和社会的责任心非常淡薄等等。

　　中国的教育投入问题是一个实际问题，也是一个老大难问题。教育投入为什么总是上不去，一是国家整体财力还很弱，二是中国公共财政体制尚未建立。但“少修几条高速公路，少建几个机场，少建几个城市广场，就把教育投入解决了”，张保庆感慨道，教育太重要了，把教育搞好太难了，尽管如此，只要真正重视教育，中国教育问题完全可以解决。

摘自中国新闻社

2006.06.13

教育部 国家发展改革委 财政部关于进一步

规范高校教育收费管理若干问题的通知

    各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发改委、物价局、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发改委、财务局，有关部门（单位）财务司（局）、教育司（局）：

    近年来，在党中央、国务院的高度重视下，经有关方面共同努力,高校收费管理工作不断加强，收费行为日趋规范，乱收费势头得到一定遏制。但是，高校收费工作仍存在一些亟待解决的问题，随着高等教育改革和发展的不断深化，一些新的教育、教学形式的收费政策尚不明确；高校为学生提供服务的收费和代收费等收费行为缺乏必要的规范；部分地方和高校仍存在擅立收费项目和提高标准等违规收费行为。为进一步加强公办高等学校（以下简称高校）收费管理，规范高校收费行为，坚决治理乱收费，维护高校和学生的正当权益，保障学校、学生正常的教学及学习，促进高等教育事业持续健康发展，现就有关问题通知如下：

    一、加强对高校行政事业性收费的管理

    高校行政事业性收费包括学费、住宿费和考试费三类。

    （一）学费    高校按照国家有关法规和政策规定，向经教育行政部门批准招收的各类普通、成人和高等函授教育本专科（高职）生，预科生，专升本学生；第二学位、双专业、双学位、辅修专业学位学生；各类国家没有安排财政拨款的研究生（包括专业学位研究生，在职攻读硕士、博士学位研究生，申请硕士、博士学位的同等学力人员，示范性软件学院工程硕士研究生，委托培养、自筹经费硕士、博士研究生，研究生课程进修班学生等）；以本硕连读、本硕博连读形式学习的本科阶段的学生；自费来华留学生；参加高等学历教育文凭考试、自考助学班、应用型自考大专班学习的学生等收取学费。

    学费应按学年或学期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费后，如因故退学或提前结束学业，高校应根据学生实际学习时间，按月计退剩余的学费。

    高校学费标准按属地化原则管理。国家现行高校收费政策有规定的，执行现行规定；没有规定的，由省级教育行政部门综合考虑实际成本、当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素提出意见，报同级价格、财政部门审核，并经省级人民政府批准后执行。

    （二）住宿费    高校为在本校接受各类教育的学生提供住宿的，向学生收取住宿费。住宿费应按学年或学期收取，不得跨学年预收。如学生因故退学或提前结束学业，高校应根据其实际住宿时间，按月计退剩余的住宿费。

    住宿费标准按属地化原则管理。国家有现行规定的，执行现行规定；没有规定的，由省级教育行政部门综合考虑实际成本、住宿条件和当地经济发展水平等因素提出意见，报同级价格、财政部门按照成本补偿和非营利原则进行审核，并经省级人民政府批准后执行。

    （三）考试费    高校根据国家有关规定，代教育行政部门或自行组织硕士、博士研究生入学考试，专业硕士、博士研究生入学考试，在职人员攻读硕士、博士学位入学考试，同等学力人员申请硕士、博士学位水平考试，网络教育学生入学考试，专升本考试，保送生测试，艺术类、体育类学生入学专业测试，高水平运动员以及其他特殊类型学生入学测试，来华留学生申请、注册和考试等招生入学报名考试（含笔试、复试或面试），向参加考试的考生收取考试费。高校其他教育考试收费按照相关文件规定执行。

    高校考试费收费标准，国家有明确规定的，按现行规定执行；没有规定的，由省级教育行政部门提出意见，报同级价格部门会同财政部门审批。