GAO JIAO CAI JING DONG TAI

高教财经动态

2007年第5期

（总第8期）

重庆文理学院高校财务经营研究所编印           2007年12月10日

本 期 要 目

重庆文理学院将建立项目库

徐州九高校共建教学联合体

谁最该听总理讲穷人教育学

中国十年来首次提出从紧的货币政策

吴晓灵称小额贷款公司将合法化运行

英媒称中国“差生”成英大学“摇钱树”

湖南规定高校“三大奖助学金”分配办法

国土资源部：高校不得擅自转让国有划拨土地

东北师范大学：设专项基金“滋养”青年教师

陈伟光：努力增加财政投入保障教育优先发展

文理风采

重庆文理学院高校财务经营研究所研讨会顺利召开

2007年11月18日下午，在重庆文理学院恪勤楼119办公室，高校财务经营研究所课题研讨会顺利召开，副所长冯树清及相关成员参加了此次研讨会。本次研讨会的主要议题是了解有关课题研究进展情况，讨论、确认“教育事业单位国有资产运营机制研究”、“远东国际租赁有限公司进军高校发展战略研究”和“重庆高校多渠道增加教学经费投入的政策和措施研究”等三个课题的研究方案。

研讨会上，有关子课题负责人提交了本项目的研究进展及下一步的研究计划，研究所成员进行了热烈的讨论，积极发表自己的看法和见解，讨论其可行性和改进意见，取得了很好的效果。最后，课题项目负责人冯树清再次介绍几个课题的来源、审批、经费及人员构成情况，并要求有关人员应抓紧时间，保证按时保质完成课题研究任务。

这次会议对有关研究成果已达成共识，为下一步的研究打下了一定的基础。

摘自http://dep.cqwu.net/yjs/article/63/360.Html

重庆文理学院计财处党支部开展“感恩教育”系列活动

为进一步落实党的十七大和重庆市第三次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，促进社会和谐，永葆党的先进性，计财处支部积极开展“感恩教育”系列活动。

为了使活动顺利举行，计财处党政领导进行了精心的策划，组建了活动领导小组和活动执行小组，采取集中学习与分散学习相结合、个人思想总结与集中讨论相结合、提炼凝聚部门文化与指导实践工作相结合的方式，从“学会感恩父母、感恩老师、感恩同事朋友、感恩学校、感恩社会、感恩党和国家”等几个方面，分阶段开展活动。

通过活动的开展，促使计财处全体员工思想认识再上新台阶，更加知恩、懂恩、感恩、报恩，进一步培养员工的责任意识、提升员工的敬业精神、强化员工的诚信意识、提高员工的工作执行力，使“责任、敬业、诚信、执行”的工作理念更加深入人心，让“不找借口、快乐工作”的行为准则成为每位职工的自觉行为，努力营造宽松的理财氛围，构建和谐的校园理财环境，更好地做好服务育人工作。

                摘自http://dep.cqwu.net/caiwu/article.asp?id=339

重庆文理学院将建设项目库

为适应学校事业发展新要求，进一步提高工作质量和效率，使科学、科研、管理等项目前期工作更加深入、扎实、严谨，学校将以国家政策为导向，按照统筹兼顾、突出重点的原则，整合全校项目资源，建设学校发展项目库。根据项目类别，分别建立实验室建设、特色专业、重点学科、科研课题等项目库。建立健全项目数据管理机制，加强对项目的跟踪服务，充分发挥好项目库在项目申报，争取上级财政支持中的重要作用，促进学校各项事业持续健康快速发展。

项目库建设采取自下而上的方式，学校建立项目总库，各单位根据总库内容和要求建立项目分库，坚持定期汇总与经常性更新相结合的办法，同时加强项目的跟踪和推进工作，保证内容的时效性。项目库的管理将建立定期汇总制度，逐层汇总上报；建立经常性更新的机制；各单位确定专人负责，促使项目库形成“充实一批、跟踪一批、更新一批”的动态循环机制。

重庆文理学院喜获一门国家级精品课程

     日前，国家教育部、财政部联合颁发了《关于批准2007年度国家精品课程建设项目的通知》（教高函〔2007〕20号），牟延林教授主持开设的文化素质教育类课程《非物质文化遗产概论》成功入选本年度国家级精品课程。

摘自http://www.cqwu.net/news/article/show.php?id=2936332

十七大专题

陈伟光：努力增加财政投入 保障教育优先发展

教育部财务司司长、党支部书记陈伟光同志在谈到学习贯彻十七大精神， 努力增加投入推进中国特色社会主义教育事业发展时指出，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，强调“优先发展教育，建设人力资源强国”，明确提出了“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的小康社会教育发展目标。学习贯彻党的十七大精神，落实十七大提出的教育改革和发展目标，推进中国特色社会主义教育事业发展，把我国建设成人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供智力支持和人才保障，是广大教育工作者光荣的历史使命和义不容辞的责任。

      党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府和各级教育、财政等部门的共同努力下，教育投入不断增长，经费总量不断增多，为各级各类教育迅速发展、农村免费义务教育全面实现提供了有力保障，推动了科教兴国战略的落实。一是组织实施一系列重大“计划”和“工程”，完善农村义务教育经费保障机制，切实落实农村义务教育重中之重的战略地位，推进了义务教育均衡发展。二是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加大资助力度，保证家庭经济困难学生都能上得起学、上好学，促进了教育公平。三是建立制度、机制，完善政策，学校收费管理进一步规范。通过采取清理收费项目、稳定收费标准等一系列措施，使学校乱收费蔓延的势头得到了有效遏制。四是建立健全制度、措施，加强管理，确保了教育经费使用的规范、安全、有效。五是进一步完善教育经费筹措机制，保证了教育经费的稳定增长。

      虽然教育经费投入、教育财务管理工作取得了很大的成就，但面对中国特色社会主义的建设新阶段，面对发展中国特色社会主义教育事业的新要求，仍存在一些困难和挑战：教育快速发展与经费投入不足的矛盾，在社会主义初级阶段这一基本国情下将长期存在，如何根据国情，进一步完善教育经费筹措机制，建立与公共财政体制相适应的公共教育财政体制，为发展中国特色教育事业提供条件保障，仍是教育财务工作面临的重要任务；推进教育均衡、协调发展，促进教育公平，要求进一步合理配置教育资源；防范财务风险，提高资金使用效益，要求进一步加强制度、机制建设，等等。要解决好这些问题，我们必须认真贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实做好以下几项工作：

      一、进一步增加财政教育投入，保障教育优先发展，建设人力资源强国。完善机制、措施，推动各级政府以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，进一步调整财政支出结构，将教育列为公共财政支出的重点领域，依法落实教育经费的“三个增长”，提高财政支出中教育经费所占比例，确保教育财政拨款的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标。 要进一步完善和落实优惠政策措施，鼓励社会力量投资、捐资教育，扩大教育资源总量，不断满足人民群众的多样性教育需求，推动学习型社会建设。

      二、进一步合理调整教育经费支出结构，优化教育资源配置，推动教育又好又快地发展。教育投入继续向中西部农村地区、贫困地区、民族地区倾斜。加大投入，优化教育结构，促进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量。要加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

      三、健全学生资助制度，确保家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，促进教育公平。切实落实家庭经济困难学生各项资助政策，加强资助机构建设，及时到位资助资金，建立和完善生源地助学贷款机制。要保障经济困难家庭、进城务工子女平等接受教育。探索建立高中学校家庭经济困难学生资助制度。

四、进一步完善政策，建立长效机制，使规范学校收费管理工作取得让人民群众更加满意的成效。健全学校收费听证、公示制度。稳定各级各类学校学费、住宿费收费标准，严格收费资金“收支两条线”管理，加大收费资金使用的监查、审计力度。

五、进一步加强管理，切实提高教育资金使用的规范性、安全性、有效性。完善教育财务管理制度，加强教育经费使用全过程的监督、审计。推行“阳光财务”，增强教育资金分配和使用的透明度。认真研究并采取积极措施解决学校建设发展中的突出问题，防范学校财务风险。坚持勤俭办学，推进节约型学校建设。加强学校财务队伍建设，提高财务管理水平和效率。

我们要在教育部党组的领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，开拓进取、扎实工作，为落实教育优先发展战略地位，加快中国特色社会主义教育发展，建设人力资源强国作出应有的贡献。

                               　      摘自《中国教育报》 2007.10.30

东华大学校长徐明稚：向管理要效益确保办学良性运转

——教育部直属高校咨询委员会第十七次会议发言论点摘登
　　一、重视管理，处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系 
　　首先，需要正确认识“尽力而为”和“量力而行”的关系。处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系，把握好“度”，这是学校良性运行和可持续发展的基础。高等教育事业是需要高强度投入的事业，资源不足是高校发展永远存在的问题，即便是发达国家中财力最雄厚的高校也总会遇到不少因受经费制约而不能如愿进行的无奈。因此，“量力而行”也是从实际出发，实事求是的科学态度。 
　　其次，学校在确定建设目标时不必盲目攀比。在确定学校建设目标时，应该认真分析自身的优势和不足；分析所处的时期、地点、环境和格局；充分考虑财力能够支撑的程度。学校学科发展中的“全能冠军”固然令人神往，但中国高等教育的跨越式发展毕竟是在基础薄弱、经验不足的情况下实现的。中国的高等教育如果能有众多的学科上的“单项世界冠军”，岂不也是另一番壮观的局面？因此，应该看到，发挥优势、做强特色是学校在发展进程中提高效益的重要途径。 
　　二、深化改革，向体制和机制的变革要效益 
　　管理是科学，也是艺术，管理出生产力。充分用好有限的投入增长，真正把学校管理当一项事业来做，精心规划，精心操作，就能实现办学规模、结构、质量、效益的协调发展和学校的良性运行及可持续发展。近年来，东华大学在尊重教育规律、管理规律的基础上，不断进行机制和体制改革，向管理要效益。 
　　1.坚持集体决策和民主管理。资源的有效分配很大程度上依赖于完善的决策机制。这些年我们坚持不懈地完善两项基本制度，一是集体决策，无论是学校层面还是学院层面，都强调资源分配的集体领导和集体决策，以避免个人认识或喜好上的偏差对学校资源充分利用的影响；二是民主管理，以两级教职工代表大会为抓手，推行财务公开，增加透明度，培养师生员工当家作主的精神，同时对各级资源的合理安排和使用实行群众监督。 
　　2.注重资源共享。高校管理中效率低下的一个顽症是资源配置的分散、重复，仪器设备和设施的利用率不高。为此，我们学习兄弟学校的先进经验，知难而进，着手建设校分析测试中心，着力建设校、院两级仪器设备的公共平台，加强仪器设备购置的审批环节，每年统计和公布大型仪器设备的使用效率，制定各种政策措施促进仪器设备的开放使用，提高各项资源的共享程度和使用效率。 
　　3.加强职能部门间的协调沟通。针对各学院通过不同职能部门争取不同渠道经费，完成同一个目标任务的普遍问题，我们建立了发展规划处（学科建设办公室）、人事处、科研处、研究生部、教务处五位处长组成的五人小组，定期沟通、研究学科建设、队伍建设等的投入和建设问题。 
　　4.加强审计监督。资源不足和资源不同程度的浪费是高校管理始终同时面对的两大课题。为此，我们十分重视发挥审计、监察的作用。学校反对用房的过度装修，反对设备和实验室配置上的小而全、重复和空转，反对讲排场，反对想方设法将公款私有化等各种不良倾向。同时我们树立和褒奖资源有效使用的典型，努力在校园内形成珍惜资源、合理使用资源的舆论氛围。 

                                         摘自中国教育新闻网2007.1.15

上海交通大学党委书记马德秀：内涵发展的关键是管理

——教育部直属高校咨询委员会第十七次会议发言论点摘登
 　　近年来，大学、特别是研究型大学纷纷把目光转向内涵发展，大家一致认识到，中国高校要进一步发展，要创建世界一流，必须把发展路径从重视规模增长的外延式发展转变到依靠质量提高的内涵式发展的轨道上来。关键的问题在于管理。
　　转变三个方面的管理理念 
　　我们认为，加强和改进高校管理，必须首先从管理意识和理念入手，根据内涵发展和建设世界一流的要求，努力实现三个转变。 
　　一是从策略管理向战略管理转变。内涵发展是一种全新的发展模式，要求高校管理部门必须从战略的高度、从全局的高度进行前瞻性的研究，统筹考虑、安排。高校领导要进一步强化战略管理意识，明确战略目标，完善战略规划，认真做好战略的实施、监控和评估等方面的工作。
　　二是从重视量的管理向质的管理转变。内涵发展应当重视发展的质量，然而目前的政策导向多是倾向于数量和规模，我们对教师进行评价考核、职称评聘的主要依据是完成的论文数和申请到的经费数等。资源配置的依据也是一些可以量化的东西。这些指挥棒常常压得教授们喘不过气来，不可能潜心学术。

三是从经验管理向科学管理转变。高校管理工作中靠经验、凭感觉办事的色彩非常浓。如何提高管理人员的素质，如何规范管理制度、优化管理流程，如何加强过程管理、过程控制等都有待深入研究，高校管理工作亟需要从经验式管理向科学管理转变。 
　　建设规范　变革管理　为内涵发展提供制度保障 
　　中国处在社会的快速发展时期，经济体制正在转型过程中，外部环境还有许多不确定性。我们深深感到，大学要真正实现内涵发展，必须适应环境的变化和遵循大学发展的内在逻辑，必须加强管理制度建设等基础性工作。

　　一是以依法治校作为健全大学基本管理规范的重点，以大学章程作为保障学校内涵发展的法律基础。大学章程是有关学校基本组织和基本权利的规章，是规范学校办学行为的根本性法规。高等学校迫切需要有规范的、符合学校特色的内部管理规程，源头上规范学校不同类型的管理行为和管理方式。 
　　二是以制定和实施大学发展规划作为战略管理方式变革的起点，把规划作为引领学校内涵发展的行动指南。高校战略规划工作，对于学校的发展至关重要。我们认为首先高校战略规划要有选择地追求卓越。我国是发展中国家，经济建设和社会发展还处在不发达、不平衡的初级阶段，办学资源稀缺。因此，“有选择地追求卓越”既是战略也是战术，既是目标也是过程。其次，高校规划必须具有前瞻性、战略性和突破性。“凡事预则立，不预则废”。

三是高校规划工作要加强理论和方法论的研究。战略规划是一所学校的办学理念、教育思想的集中体现，制定战略规划是一项复杂的工作。当前我国高校规划工作还处于初级阶段，还需要加强基本理论问题和方法论研究。

　　改革资源配置方式　推进学校内涵建设 
　　对高校的发展而言，资源配置改革是一个强大的指挥棒。现有的资源配置方式曾在过去很长一段时间内发挥过很好的作用。但是，随着学校的不断发展，现行的资源配置体系和方式越来越不能适应新形势下学校发展的需要，主要表现在：资源配置体系不健全，缺乏系统性和科学依据；学校人力资源成本高，教职工收入差距悬殊；学校发展快，政策调整不能适应形势变化；轻预算，薄决算，财务管理随意性大等问题，从而造成资源的浪费和资源的使用效率低下。 
　　资源配置改革必须要达到两个目标。第一，通过资源配置改革来调整生产关系，以更好地促进生产力的发展。调整生产关系就是要充分调动广大师生员工的积极性，激发广大师生员工的创造性，让他们积极投入到人才培养和科学研究中去。第二，通过合理的资源配置，使得有限办学资源得以有效利用。当前学校可配置的资源十分紧张，我们必须珍惜资源，要让每一份资源都能得到充分利用。
　　新形势下的资源配置改革是一项复杂的系统工程。可以包括三方面内容。第一，有效争取资源。学校要开源节流，在学校现有投资来源的基础上，要大力拓展校友基金、社会投资和海外投资渠道。给予学院在资源调配上更多的自主权，鼓励各学院发挥积极性、主动性，更多地吸引和调动国内外各种资源，增强自身的造血功能。第二，合理配置资源。比如，科研经费是国有资产，学校负有监管责任，除了严格执行项目来源单位的经费管理规定，严格执行预决算制度，科研经费专款专用外，还要改革科技论文和专利奖励办法，向高水平论文和可转化专利倾斜，并加强院（系）对人员费的支配权。再比如，在任务资源挂钩改革中，要进行总量控制、结构调整、逐年递增、激励先进。鼓励学科交叉和科研出大成果，加大教学资源的投入力度，要对不同学科实行分类预算分配方案。要进一步明晰校院（系）两级责、权、利关系；重心下移，使院（系）成为拥有更多自主权的办学实体，调动和发挥院（系）办学积极性。第三，规范使用资源。比如，校院预算制度改革要遵循“量入为出，收支平衡”，变开口预算为闭口预算的基本原则。要严格预算制定的时间，严格预决算的相应程序，对未列入预算的项目原则上不予开支。此外，要加强监督和审计，规范资金管理，提高学校资源的使用效率，防止资源的浪费和流失。

                                      　 摘自《中国教育报》 2007.1.15

媒体视点

中国十年来首次提出从紧的货币政策

12月5日闭幕的中央经济工作会议透露出重要信息：已实施了十年之久的稳健的货币政策将“功成身退”，取而代之的是从紧的货币政策。
     中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
     “货币政策从‘稳健’转为‘从紧’，发出强烈的政策信号。相比前几年，当前中国经济形势已有较大不同，这一政策的出台也是基于政府对当前物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势的准确判断。”中国社会科学院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵在接受新华社记者采访时分析。
     作为国家通过各种工具调节货币供求以实现宏观调控目标的方针和策略的总称，货币政策走向与宏观经济形势紧密相连。
      1997年亚洲金融危机之后，为应对当时的严峻经济形势，中国开始实行稳健的货币政策。1998年至2002年，中国面临通缩压力，那时稳健的货币政策取向是增加货币供应量。2003年以来，面对经济中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

摘自 http://www.ctbn.com.cn/News/ShowInfoqk.aspx?ID=293974 2007.12.11

如何理解从紧的货币政策

  12月初中央经济工作会议提出把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，进而依此提出了实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
　　一、背景分析
　　通货膨胀压力不断增大。CPI指数从今年1月份的2.2%，累月增长到11月份的6.9%，创了1996年以来的新高，其中食品价格涨幅达到18.2%；PPI指数11月份涨幅为4.6%，作为先行指标，未来向CPI的传导压力进一步增大。
　　贸易顺差过大。前三季度进出口总值达到15707.3亿美元，同比增长 23.5%，其中出口8781.3亿美元，同比增长27.1%，贸易顺差仍达1855.4亿美元，超过去年全年1774.8亿美元的规模，11月份贸易顺差为262.8亿美元，增长14.7%，预计今年全年的贸易顺差总额将在2500亿美元左右。
　　固定投资和信贷投放增长过快。今年1—10月份，城镇固定资产投资88953亿元，同比增长26.9%，而前三季度的增速为25.7%，其中房地产开发完成投资19192亿元，占据了20%以上的固定资产投资总额，增速高达31.4%，远高于固定资产投资速度；11月末，广义货币供应量(M2)余额为39.98万亿元，同比增长18.45%，增幅比上年末高1.51个百分点；11月末，金融机构人民币各项贷款余额26.12万亿元，同比增长17.03%，增幅比上年末高1.93个百分点。
　　人民币升值加快步伐。人民币升值一方面导致国际投机资本即热钱不断涌入，使得流动性过剩更为严重，这些资金大部分流向了国内的股市和房市，助推了股市和房市的大幅上涨；另一方面，人民币升值使得以人民币标价的资产不断升值，为国内股市、房市和商品市场的上涨推波助澜。
　　二、主要措施
　　从紧的货币政策要实现的目标是缩紧银根，能够采取的措施包括加息、提高法定存款准备金比率、公开市场上抛售国债或发行央行票据、对商业银行信贷的政策措施和窗口指导等等。
　　提高利率是最为常见的抑制通货膨胀的货币政策手段。从2006年至2007年，央行已经5次调高存贷款利率，一年期存款利率由2.52%调高至3.6%，一年期贷款利率由6.12%调高至7.02%。即使连续调高利率和降低利息所得税（由20%调减为5%），但由于当前较高的物价上涨幅度，使得中国1年期存款的实际利率依然为负，为以后的加息提供了现实基础。
　　提高法定存款准备金比率是非常猛烈的货币政策，一般是不会频繁动用的，因为它直接降低银行的流动性和盈利能力。但是为了对冲贸易顺差和热钱流入带来的流动性过剩，央行在短期内连续10次调高法定存款准备金比率，将比率从9%提高到14.5%，这在世界范围内看都是罕见的。
　　公开市场上抛售国债和中央银行票据是较好的收缩流动性的货币政策工具。今年财政部发行了1.55万亿特别国债，配合央行收缩流动性，目前央行已经掌握其中的1.35万亿特别国债。作为短期公开市场操作工具的中央银行票据，日益成为调控货币供应量的灵活有效的工具。
　　对商业银行信贷的政策措施和窗口指导是带有一定行政色彩的货币政策工具，但是通常都比较有效。例如，11月份当月人民币贷款仅增加了874亿元，同比少增1062亿元，一般认为正是央行窗口指导的结果。央行和银监会正在逐步出台的房贷新政，例如提高第二套房的首付比例和贷款利率等，都是有效的货币政策手段。

                                 摘自http://www.scol.com.cn 2007.12.13

教育部建议高校建储备应急基金 以应对物价上涨

10月24号，全国部分高等师范院校第十九届伙食工作研讨会在首都师范大学举行。教育部发展规划司在会上指出，高等院校食堂针对目前的涨价风波，应建立储备应急基金。 
    教育部发展规划司高校后勤改革处处长朱宝铜针对当前物价上涨对高校饮食工作带来压力的现状，提出了建立和完善长效保障机制的几点思路。这些措施包括，各高校要完善包括税收、零租赁等优惠政策，使伙食价格随市场价格进行低价位波动，既体现高校食堂的公益性，又使其能适应市场规律。同时，食堂要降低管理运营成本，充分利用市场机制提高食堂经营的专业化、集约化程度，并通过数字化、标准化建设实现监督管理的规范化、现代化。而且，各高校要建立有效的应急机制，包括储备应急基金。此外，高校要针对贫困生，保证一定的低价菜供应。

                                       　 摘自《京华时报》2007.10.26

教育部：到2010年将建立500个人才培养实验区
    教育部新闻发言人王旭明今天在2007年第10次例行新闻发布会上说，从2007年到2010年，教育部计划建立500个人才培养模式创新实验区，从课程体系、实践环节方面进行人才培养模式的改革，推进高校教学理念机制创新。与此同时，2010年以前，教育部计划在全国完成500个国家级实验教学中心的建设，带动各省、自治区、直辖市建立省级实验教学示范中心，形成两级实验教学示范体系，以推进高校创新人才培养。
　　据介绍，教育部和财政部已于今年推出高等学校本科教学质量与教学改革工程，其中有一项就是开展大学生创新性的实验计划。该计划将资助1.5万个大学生创新项目，资助金额1.5亿元。今年共评出第一批60所实验计划的参与学校。
　　同时，教育部准备资助5至10种在全国具有较大影响力的大学生竞赛活动，以培养大学生的协作意识和创新精神。教育部委托相关教学指导委员会、行业协会组织进行全国大学生电子设计竞赛、数学建模竞赛、数控技术大赛。在此基础上，准备再推出机械创新设计大赛、结构设计竞赛和广告艺术设计大赛等面向大学生的课外竞赛活动。目前全国每年约有5万大学生参加各类课外竞赛活动。
                                          摘自《中国教育报》2007.10.26

经合组织教育报告：高教扩张未导致学历贬值

《2007年教育概览：经合组织教育指标》是经合组织及伙伴国教育系统各种数据的年度资料，提供其一系列最新可比指标。本年度报告主要调研了日益扩展的高等教育对劳动力市场的影响，结论认为“高等教育的扩大对个人和国民经济都产生了积极影响，迄今为止并未看到所谓‘学历价值通胀’的迹象”。报告也首次审视了教育效益问题，探讨教育界需作出何等程度的改革努力，才能像其他行业那样在公共预算压力日增的今天产生更大效益。
　　各国获得高学历人数呈增长趋势
　　经合组织数据显示，与1995年相比，各国高中毕业率平均提高了7％。21个国家的高中毕业率超过70％，芬兰、德国、希腊、爱尔兰、日本、韩国、挪威则在90％以上。墨西哥、土耳其与其他经合组织成员国的毕业率差距也在缩小。女性现在比男性完成高中学业的可能性更高，扭转了以往的趋势。大学毕业生人数也在增加。有可比数据的24个经合组织成员国中，相关年龄组完成大学学业的学生平均为36％。澳大利亚、芬兰、意大利、葡萄牙、斯洛伐克和瑞士高等教育完成率比10年前提高了一倍。丹麦、芬兰等的这一比例达到40％以上。
　　更多青年希望接受高等教育。据调查，经合组织各成员国的15岁青年中有求的目标。资料显示，随个人成绩水平、性别、社会经济背景和移民状况的不同，对进入大学深造的期望也很不一样。来自低层社会经济背景的青年和较高社会经济背景的青年相比，对上大学的期望往往更低。多数国家来自移民家庭的15岁学生比本地生长的学生更希望完成大学学业。
　　此外，报告还显示，现在人们开始受教育的年龄更小，受教育时间更长，出国留学的也更多。在非正式、继续教育、培训参与率方面，丹麦、芬兰、瑞典和美国35％以上25岁至64岁的人在过去12个月内曾参加过此类教育培训。受教育程度高的成年人比受低的人更有可能参加非正式职业继续教育和培训。
　　受教育时间越长，获高薪就业机会可能越大
　　教育对劳动力市场的影响是经合组织重点关注的问题。报告显示，在多数经合组织成员国中，就业率随所受教育程度的提高而增长。除意大利和墨西哥外，大学毕业生的就业率显著高于高中毕业生。

在教育程度较低的群体中，男性和女性就业率的差别更大。在没有中学毕业文凭的群体中，男性受雇机会比女性高23％，而在学历最高的群体中男女就业差别下降到10％。在提供可比数据的25个经合组织成员国和伙伴国以色列，有研究型大学本科以上学历的人与高中学历以下的人相比，收入至少高出50％。各国收入达到中等收入水平2倍以上的人中，拥有高等教育学历的人数比例远远超过仅有高中学历的人。
　　尽管高学历能够带来好处，但是在保证低收入家庭的学生接受高等教育方面，各国的差别很大。指标显示，在许多国家，父亲拥有大学学历的学生更有可能进入大学学习。爱尔兰、西班牙高校入学的机会最平等。非技术性工作岗位在发达国家日益减少，使得低技能工人可能成为社会负担，并面临更大的不平等。

　　各国注重为教育投资，并开始考虑效益
　　教育的发展与各国的投入是分不开的。据统计，经合组织各成员国国内生产总值的集体部分有6.2％用于教育机构，从1995年至2004年，经合组织各国用于各级各类教育机构的整体开支平均增加了42％。

经合组织各成员国公共总开支中，平均13.4％用于教育机构，捷克、德国、希腊、日本的这一比例低于10％，墨西哥、新西兰则在20％以上。据统计，各级教育开支平均有87％来自于公共资金。虽然各级教育的公共资金在过去10年间都有所增加，但3/4的国家中私人资金的增加更多。高等教育开支的24％来自于私人。仅有1/4的经合组织成员国实行免费高等教育。相反，1/4的经合组织成员国和伙伴国公立高等教育对本国学生所收学费超过1500美元。

为了满足各国进行国际比较的需要，经合组织在《2007年教育概览：经合组织教育指标》的基础上，还对一些国家的教育发展状况给出了单独的总结和建议，也引起了各国的重视和响应。
                                         摘自《中国教育报》2007.10.29

全球近百名教育部长呼吁适时调整教育制度

近100个国家的教育部长23日在巴黎联合发表公报，强调教育与经济发展密不可分，必须适时调整教育制度，使其与经济发展形成互动。
　　在联合国教科文组织举行第34届大会之机，该组织成员中的96个国家的教育部长召开了以“教育与经济发展”为主题的部长圆桌会议。

　　圆桌会议期间，部长们纷纷表示将致力于调整教育制度，制定符合国际市场和经济发展需要的教育计划，提高教育水平，并特别强调在各级教育和培训计划中应加入有关可持续发展内容。
　　为了减少教育资金和人才浪费，他们希望国家和私营企业间建立起合作伙伴关系，在教育和劳动力市场之间搭起沟通的桥梁。与此同时，他们还特别强调必须加强国际对话，以解决人才流失造成的负面影响。
　　联合国教科文组织总干事松浦晃一郎表示，教育可以促进经济发展，经济发展可以保证教育。在贫穷状态下，人人享受教育的权利是无法得到保证的，只有良好的经济基础才能使政府有能力增加对教育的投资。因此，必须建立起教育与经济发展之间的互动关系，形成良性循环。
　　联合国教科文组织大会是该组织的最高权力机构，一般每两年举行一次全体会议。第34届大会10月16日至11月3日在该组织位于巴黎的总部举行，来自该组织193个成员的2000多名代表参加会议。 

                                  摘自http://www.huaue.com 2007.10.26

中国产学研合作促进会成立　陈至立出席并讲话

中国产学研合作促进会成立大会暨高峰论坛3日在北京举行。国务院副总理曾培炎、全国人大常委会副委员长路甬祥致信祝贺。全国人大常委会副委员长许嘉璐，国务委员陈至立，全国政协副主席李贵鲜、张怀西出席大会。
　　曾培炎在贺信中说，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，是世界科技与经济发展的大趋势，也是我国建设创新型国家的重要保障。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路，不断提高产学研结合水平，更好促进科技成果向现实生产力转化。望中国产学研合作促进会加强科技服务，充分发挥产学研三方及与政府间的桥梁作用，为加快转变经济发展方式、实现国民经济又好又快发展作出贡献。
　　陈至立在讲话中指出，产学研结合是各国进行科技创新的有效举措，是增强我国自主创新能力的必然要求，是转变经济发展方式的重要措施，我们要认真学习，高度重视，协同配合，扎实推进。一要进一步突出企业的主体作用，以企业为中心，将各种创新要素集聚到企业创新过程中来。二要为产学研合作营造良好的政策环境，加强对产学研结合的鼓励、引导和支持。三要加强对产学研结合的研究和探索，不断充实产学研合作的内涵，努力构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制。四要充分发挥社会各方面力量。她希望，中国产学研合作促进会充分发挥自身优势，创新工作机制，努力搭建富有生机与活力的产学研合作平台，也希望各有关部门和社会各界给予其大力支持。
　　中国产学研合作促进会是由产业界、教育界、科技界及学术界致力于产学研结合的部门、单位以及热心促进产学研结合的工作者组成的社会团体。来自国家相关部委、高校、科研院所、国企、民企的300余名代表推举徐志坚任中国产学研合作促进会会长。 
                                           摘自《中国教育报》2007.11.5

优化资源配置是高教大发展的基础

陈治亚、孟祥泰在《现代大学教育》2006年第6期中撰文，在比较中外高等教育投入与产出水平的基础上从资源(人力、物力)配置的角度出发，提出了我国高等教育发展的两大掣肘：一是缺钱；二是缺乏有效机制。因此，从宏观层面上，国家要加大投入力度，建立完善高等教育成本补偿和成本分担机制，尝试多元的融、投资渠道，从而实现高等教育投入的良性循环。在微观层面上，高校应建立以现代财务核算与管理理论为基础的新的高校财务管理制度，降低办学成本，提高办学效益。  

摘自《中国教育报》2006.9.15

国家大学科技园将获税收优惠

国家税务总局称，自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，将免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。　　　　　　　　　　　　　
　　税务总局还规定，对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　税务总局规定，享受规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的科技园，应同时符合下列条件：科技园的成立和运行符合国务院科技和教育行政主管部门公布的认定和管理办法，经国务院科技和教育行政管理部门认定，并取得国家大学科技园资格；科技园应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算；科技园内提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配场地面积的60％以上（含60％），孵化企业数量应占科技园内企业总数量的90％以上（含90％）。　　　　　　　　　　　　　　
　　税务总局同时规定，孵化企业应同时符合以下主要条件：企业注册地及工作场所必须在科技园的工作场地内；属新注册企业或申请进入科技园前企业成立时间不超过3年；企业在科技园内孵化的时间不超过3年；企业注册资金不超过500万元。

    摘自《中国教育报》2007.9.1    

谁最该听总理讲穷人教育学

9月9日，国务院总理温家宝和国务委员陈至立专程来到北京师范大学，看望刚刚入学的免费师范生。温家宝总理说：“我以前讲过穷人的经济学，今天讲讲穷人的教育学。我们的国家太大，尽管这些年经济社会发展很快，但发展很不平衡，很多地方特别是农村还很困难。因此，我们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦。”

　　温家宝在“穷人的经济学”里，曾把穷人比作一个舰队中航行最慢的船只，“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况”。从“穷人的经济学”到“穷人的教育学”，让我们看到一个大国总理对穷人面临问题的重视。然而，温总理所讲的“穷人的教育学”，究竟有没有在政策建议者、决策者那里得到共识呢？
　　改革开放后，中国经济刚取得一些成就，一些专家学者就不顾国民收入差距不断加大的现实，鼓吹教育产业化、市场化，致使教育产业化步伐在短短几年内越走越快。教育产业化、市场化的结果，自然是违背了“穷人的教育学”，上学贵、上学难，也成了人们议论最多、反响最大的问题。就在9月6日，教育部原副部长张保庆还表示，由于种种原因，我国目前各类学校的2．4亿名在校生中，约有五分之一在求学道路上遇到经济困难。
　　对于教育产业化，经济学家多从专业角度出发，认为我国教育投入远远不够，将产业化引入教育领域，不仅可以摆脱教育经费捉襟见肘的窘境，而且能够开拓教育发展的新领域，拉动经济，改变中国老百姓不愿花钱的习惯。中国老百姓收入差距悬殊，高学费在一些人身上还能承受，但对于穷人来说，可能就是负担。说到底，这是忽略了“穷人的教育学”。
　　教育部部长周济曾明确提出，中国政府从来没有提出教育要产业化。但地方政府让教育创收、从教育中提取收益的例子却不少。据报道，国内有一位市长曾明确表示，对高中阶段教育，今后政府不仅要“断奶”，还要让学校创收，向财政交钱；某中学为完成镇政府下达的“创收任务”47万余元，不得已向学生乱收费，等等。
　　世界上没有哪个国家的教育是完全市场化的。即便在一些发达国家，尽管人均收入已经相当高，教育依旧是国家义务。资料显示，我国每年的教育投入只占国内生产总值的3％，远低于联合国建议的6％的标准；政府投入只占学校开支的53％，其余费用由学生负担。显然，政府加大投入，是解决穷人上学的关键。
　　笔者认为，热衷于教育产业化、市场化的专家学者，热衷于教育创收的官员，都应当听听温总理讲的“穷人的教育学”。只有完全理解“穷人的教育学”，这些政策建议者和决策者，才能正确对待教育，正确对待穷人的问题。

摘自《中国青年报》2007.9.11

高收入假相掩盖大学青年教师的无奈

几天前，有媒体刊发了在网络上已经“热炒”的南×大青年教师的辞职信——《高校青年教师请辞透着一份沉重》，作者信中直言自己的工资只有两千多元，比较低微，在物价普遍上涨的今天，有点捉襟见肘。

从阿忆先生网上晒工资抱怨收入不够花，到青年教师给校长发出沉重的辞职信，作为被税务部门认定为“高收入人群”的高校教师，“赚多少钱”似乎又成了一个问题，并且还“带有着普遍的意义”。
　　大学教师收入高吗？好像是，要不怎么会成为税务部门“关照”的对象？听说某大学的一批教授集体跑到沿海某城市去买第二套、第三套，或第N套房。
　　大学教师收入低吗？好像是，要不怎么会有那么多人抱怨，甚至愤然辞职？笔者有很多年轻朋友就在大学任教，硕士毕业当上讲师，一个月工资全部加起来一千元左右的大有人在。
　　所以，谈大学教师的收入问题不能一味地说高还是低，有高的，高得离谱；有低的，低得寒心。资格老的，职称高的，有官职的，工资、待遇、房子、项目，什么都会向其倾斜；而对年轻教师而言，工资低，津贴少，课时多，分不上项目。
　　表面看来，这很合理。你总不能期待愣头小子一进大学门就有教授、博导的收入吧？论资排辈有时候是最有效的利益分配机制。
　　有差别没有错，但现在要面对的问题是，这种差别已经脱离了应有的底线，表现出很多畸形，已经开始影响到高等教育的长远发展。高校收入一般分科研与教学两部分，大批年轻教师报研究项目根本排不上队，拿到项目的机会非常少，而教授、博导们，尤其担任了行政职务的院长、处长、校长们，动辄就能拿到几个甚至十几个科研项目，然后使唤大批年轻教师“打工”，完成这些项目。而在教学这一块，由于课时费非常低，所以去上课的多是些年轻教师。
　　由于高校资源过度地向权力、权威倾斜，大批年轻教师成为高校资源的“分母”，却没能享受到多少发展带来的成果。结果是什么？各显神通的年轻教师就会做出如下选择：一是急功近利地急就论文，甚至抄论文，然后掏版面费去发表，希望按照僵化的杠杠，快速“熬成婆”，评上职称。结果是中国教师的科研速度世界一流，毫无用处的论文充斥天南海北。二是努力找关系，混上个一官半职，然后希望在职称、科研项目申报上“近水楼台”。秉持如此思维，一些“熬出来”的教师一旦拿到项目，就把科研经费当成生活补贴了，甚至把洗脚费都拿来报销，也就不足为奇了。再有一些人，便跑到社会上再找个职业作为“主业”，或者到缺少师资的民办学校去兼职，一周上三四天课。

　　想想看，这哪一种“寻出路”的方式能有利于中国高等教育的长远发展？
　　不错，扩招了，大学教师的需求量大增，人员素质参差不齐也在所难免。但要么拔高选拔门槛，宁缺毋滥；要么放宽在学历上的“只要博士”之类的局限，吸收更多的社会实用人才。以人员素质降低（意思说不值得给他们高一点的待遇）为借口，把国家在高等教育上增加的投入，大力向既得利益者倾斜，既是对青年人的不厚道，也是对高等教育发展的不负责任。
　　笔者不是要呼吁国家加大对高校的教育投入，因为在现有的高教体制面前，投入多少钱都不会够——只会建出更豪华的校舍，让既得者更富有。笔者想指出的是：大学教师收入的“整体增长”，只是一个假现象，在不合理的利益分配机制之下，大批本该得到扶持的年轻教师正在受到不公平的待遇——而这种不公平，很可能将危害中国教育的长远发展。

摘自《中国青年报》207.9.4

高校收入分配加大向拔尖人才倾斜力度