高教财经动态（第9期）

　　一年多来，伴随着国家公务员工资制度改革，一批事业单位收入分配制度改革完成。实行了十多年的职务等级工资制度退出历史舞台，新的岗位绩效工资制度建立。这次工资改革是我国在收入分配领域改革力度最大和最深刻的一次，它不是简单的涨工资，而是一次收入分配制度和机制变革的重要举措，预示着收入分配制度、人事制度和高校整体改革的发展方向。

　　收入分配制度改革的目标是公平与和谐

　　近几年，高校纷纷启动了校内分配制度改革，建立了校内津贴分配模式。校内津贴有效地弥补了当时国家工资制度的不足，对保护和调动广大教职工工作积极性起到重要作用，也为国家这次收入分配制度改革积累了经验。但是这一模式也有些明显的问题，比如校内各类人员之间收入差距不尽合理，教职工工作评价指标体系未能完善，在职人员社会兼职兼薪等问题未理顺，这些都对如何提高高校和谐程度、协调好各方面的利益关系、创造出有利于教育事业发展的良好氛围提出挑战。

　　实现合理的收入分配关系应该是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。这一轮事业单位收入分配制度改革的目标是完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配机制，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，促进共同富裕。收入分配制度改革涉及到每个人的切身利益，具有极强的政策导向作用，关系到高校整体改革的方向、成败和稳定大局，分配制度改革须与我国全面建设小康社会大趋势相适应，顺应高校特点和发展规律。

　　收入分配制度改革是高校整体改革的重要组成部分

　　世纪之交，高校大力推进内部管理体制改革，先后出台了包括后勤社会化、机关机构调整、人事制度、财务税收制度、社会保障制度等一系列改革措施。这些改革措施之间相互促进，相互配套，是一项复杂的系统工程。其中分配制度改革成为人事制度改革的龙头，收入分配制度改革要充分考虑学校相关改革的要求和进展，相辅相成。

　　分配制度改革要与聘任制的建立相配套。分配制度改革与高校聘任制建立是伴随着人事制度改革而产生的。分配制度同聘任制是不可分割的关系，有什么样的聘任制就有什么样的分配制度，分配制度与聘任制共同构成了人事管理的循环系统。

　　高校聘任制的建立为分配制度改革提出了要求。聘任制的突出特征是合同管理，合同要求在明确双方责任义务的同时，也要明确工资待遇、福利保障。它使职工收入与职工履行合同情况捆绑在一起，旨在改变过去计划经济体制下“身份取酬”、“论资排辈”的分配模式，聘约管理打破了平均主义“大锅饭”、取消了职务聘用终身制，使分配具有明显的激励作用。改革后的分配激励机制，通过“以岗定薪、突出业绩、按劳取酬、优劳优酬，”把聘任制落到实处。

　　岗位绩效工资制度带动和促进了聘任制改革。岗位绩效工资制度的实施要求高校进行一次全面的、系统的以岗位设置为基础的聘任制改革。岗位不到位，基本工资也不能到位。

　　分配制度改革与人才队伍建设相配套。分配制度改革是加强队伍建设、稳定和吸纳人才的重要保证。以往的工资制度对外缺乏竞争力、对内缺乏竞争激励作用，导致人才外流。建立与人才队伍建设相配套的分配制度势在必行。

　　岗位绩效工资制度以按劳分配与生产要素参与分配相结合为原则，使职工收入与职务聘任、岗位职责、工作业绩、实际贡献以及知识、技术、成果转化中产生的社会效益和经济效益等直接挂钩。岗位绩效工资的分级分类管理，体现出职工在不同岗位、不同阶段的贡献，特别是专业技术人员的岗位十三级的划分，在适当拉开分配差距的基础上，使优秀拔尖人才能够得到较高待遇，为优秀人才脱颖而出提供了空间，为吸引人才提供了条件。

　　分配制度改革要与规范分配秩序相适应。薪酬设计中一个重要的目标就是建立规范化的分配秩序。一方面，表现在高校内部津贴分配制度上，高校根据其自身的特点和优势，有能力凭借众多的教育产品和科研成果的产出自主“创收”，许多高校将这部分自筹经费以津贴形式发给教师，缓解教师收入偏低的问题。高校自主分配的做法有积极的一面，但也不尽完善。由于国家工资制度存在的不足，规范化的运作程序也还没有完全建立起来，职工通过其他途径获得的收入比较混乱，有些职工富裕的源泉是工资以外的收入。这些问题迫切需要改进，建立规范的分配秩序。

岗位绩效工资制度的建立，加强了国家宏观调控能力，理顺了分配关系，进一步规范了高校分配行为，清理和归并了工资项目，并逐步实行个人工资专户管理和规范化的工资支付，制定教师兼职兼薪的行为规范，把职工收入纳入调控范围，完善财务管理、经费使用和国家税收政策等。

　　从岗位绩效工资结构看改革趋势

　　岗位绩效工资的内容由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，是一种较健全的薪酬结构，是综合性较强的“薪酬包”体系。它包括了岗位激励、资历激励、能力激励、绩效激励、考核激励、保障激励、工作特殊性激励等基本形式。从岗位绩效工资形成的薪酬结构看，分配制度改革的趋势主要表现在以下几个方面：

　　岗位工资岗　位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，是基本工资的主体。根据事业单位岗位特点分为专业技术、管理、工勤三大类岗位，对同一类别岗位再进行细分，岗位等级与岗位工资等级划分相一致，实行“一岗一薪，岗变薪变”。

　　实施岗位工资的意义在于体现岗位价值。岗位工资与岗位职责紧密联系，它作为基本工资的主体，强调的是每个人只有做好本职工作才能享有相应待遇。岗位工资具有较强的保障功能，它充分考虑职工在职期间承担的责任权重、实际贡献，是职工退休后纳入退休费的重要部分。

　　薪级工资　薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。薪级工资标准由教职工的工龄、学龄及担任职务时间长短三个要素决定，按专业技术、管理、工勤三类岗位分别设置薪级。不同的岗位类别规定不同的起点薪级，实行“一级一薪，定期升级”。薪级工资的作用首先表现为职工胜任本职工作的能力，强调对职工工作成绩的即时评价和历史认可度。薪级工资纳入工资正常调整机制，在年度考核的基础上，对考核合格以上等级人员每年可晋升一级。薪级工资与聘用合同的聘期相对应，与岗位工资共同构成职工的基本工资，同样具有保障功能，计入职工退休费之中。

　　绩效工资　绩效工资主要体现工作人员的业绩和贡献，是工资中活的部分。国家根据学校的公益性质和公益目标完成情况等因素核定总量，学校在上级核定的总量内自筹经费，按照规范的程序和要求自主分配。绩效工资同岗位工资共同成为职工收入的主体。绩效工资的内容应主要包括校内岗位性津贴、业绩奖励性津贴、额外性工作津贴、工作特殊性津贴、福利性津贴等项目。

　　绩效工资的特点首先表现在运行机制上，需在国家宏观调控下实施。绩效工资的总量与高校总体发展水平相联系，学校在国家核定的总量内，通过自筹经费，在规范分配行为的基础上，采取灵活多样的分配形式和办法自主分配，从而建立起高校内部分配机制，增强单位活力。二是体现注重效率、兼顾公平、突出业绩、优劳优酬的分配原则，依据职工贡献大小，适当拉开收入差距，以便增强薪酬激励性，完善内部公平性。三是体现在经费来源上，绩效工资属学校自筹经费性质，它与高校创收能力密切相关，高校的办学质量、办学规模、办学效益直接影响和决定着学校的工资水平，因此具有一定的风险和不稳定性。四是绩效工资具有较强的即时激励特点，属于依据教师的工作表现、业绩情况现期支付的酬金，在绩效工资结构中，应适当考虑具有保障功能的福利性部分，但更多的应体现对职工工作状态的激励，因此绩效工资的大部分项目不应纳入退休费范围。可以说，绩效工资是构建高校科学规范、公平公正、和谐的收入分配格局的重要组成部分，它将对高校收入分配制度改革产生深刻影响。

　摘自《中国教育报》2007.11.9

教育投入未达标 12省区将面临问责

教育部、国家统计局、财政部日前公布了2006年的全国教育经费统计情况，数据表明，有1/3 的省份没有达到《教育法》规定的教育投入的增长要求。中央电视台1月5日披露的数字显示，2006年中央和地方各级政府预算内教育拨款为5795.61亿元，比上年增长24.22%。其中，中央财政教育支出538.33亿元，比上年增长了53.88%，高于中央本级财政经常性收入18%的增长幅度。虽然中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01%，没有达到国家提出的4%的要求。

其中2006年没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求的省份分别是：河北、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、广东、广西、西藏和宁夏。此外全国有18个省区直辖市预算内教育经费占财政支出的比例都比上年有不同程度的下降。

[媒体评论] 教育投入也需要实行问责制

2008年1月6日，新华网发表署名文章认为对教育投入不到位的省份应实行问责制。上世纪90年代国务院批准的《中国教育发展纲要》中就提出的上纪末实现教育经费投入占国民生产总值4%的目标，但政府财政对教育投入一直不足，造成当前一些学校的教学条件难以改善，校舍简陋、教学设施差、教师待遇低等突出问题，也是一些学校巧立名目违规乱收费的主要原因之一。这种现象与目前我国经济发展和社会进步极不协调，也与国民教育的宗旨背道而驰。针对地方政府教育经费投入不足问题，社会各界几乎年年都在呼吁政府增加教育投入。2006年全国竟有12个省份没有达到《教育法》规定的教育经费增长要求。就此，作者提出了自己的看法，12省份违反了教育法规，地方政府是如何“依法行政”的呢？地方人大又是如何发挥监督作用的呢？媒体公开曝光仅是问题的一方面，中国教育经费财政投入问题的最终解决还需要相应制度建设和社会的监督。

教育部副部长张少春指出，教育经费投入不足的部分原因是因为地方政府对教育投入不够，与中央教育经费不配套。首先部分地方政府官员“重政绩形象、轻教育”的思想在作祟，为了个人利益，他们自然宁愿把资金投到基础建设等政绩工程、形象工程，而不愿投到教育上。其次，我国目前缺少对“教育投入”的相关监督机制。政府资金要往哪个地方投、投多投少往往是由地方政府的主要领导决定的，一些监督部门、监督机制基本上是形同虚设。最后，我国目前还缺少对“教育投入不足”的问责追究机制。在各地一些官员因为安全、腐败等问题而受到警告、撤职等处分，但很少看到有官员因对教育投入不足而被追究责任。而地方政府官员不用因对教育投入不足承担相应的风险和责任，这在一定程度上就放任或怂恿了地方政府削减教育投入甚至挪用中央下拨的教育经费。因此，要想达到财政性教育经费占GDP4%目标，我国就必须制定相应制度，在制度中明确地方政府的责任,对教育经费投入不足的地方，还要追究相关主要领导的责任。

[政策背景] 达到 4%—2008 年教育部的主要任务之一

在上世纪90年代，政府就提出来要在2000年底把我们财政性的教育投入提高到GDP 的4%。2007年12月19日全国财政工作会议上强调指出，2008年中央财政将继续加大教育投入,保障优先发展教育,并将全面实施城乡免费义务教育。据了解,2007年前11个月,全国财政用于教育的支出达到5578.19亿元,比去年同期增长32.7%。财政部预计,今年中央财政增加教育支出1068亿元,增长76.3%。2005年的“两会”期间，政协委员们投入了极大的关注。在政协十届二次会议上，委员们就提出了关于国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当尽快达到4%的目标，财政部的答复是：争取到2007年实现国家财政性教育经费支出占GDP 的比例达到4%的目标。2007年12月26日在第五届中国经济展望论坛上，北京大学中国教育财政科学研究所所长王蓉教授指出，教育投入在过去的一年当中出现了一些问题，中央会很快的采取一些相应的财政投入措施，财政会进一步加大力度。教育投入尽快达到4%的目标，是2008年教育部的主要任务之一。

［决策导向］政府尽责是实现教育发展目标根本

就在此次公布的数据中，有19省市自治区均达到了《教育法》规定的教育经费增长要求，其中青海、四川、吉林三省的教育投入比例分别为24.09%、14.07%、12.44%，增幅名列前三甲。据中国交通广播网报道，近几年来青海省不断加大教育投入，加强教育基础设施建设，使青海省的教育水平不断得以提高。四川省在优先发展教育事业，扩大教育投入方面也作了大量坚实的工作。根据四川在线的报道显示，2007年全省财政教育投入拟安排29.9亿元，增长15.6%，比2006年又有所增加。2007年11月24日吉林省省长韩长赋接受《中国教育报》采访时说，发展教育的主要责任在政府。吉林省在经济社会发展规划中优先安排教育发展。在实施“科教兴省”和“人才兴业”战略过程中，把教育发展作为重要目标，按照优先发展的要求，纳入经济社会发展规划体系。在规划经济社会发展时，把教育作为重点领域，强化教育对经济社会发展的支撑作用；在规划经济社会发展步骤时，明确不同时期教育的发展程度和水平，推动教育适度超前发展；在研究经济社会发展措施时，把优先发展教育的措施办法具体化，把任务落到实处。吉林省在财政比较困难的情况下，多年来始终优先保证教育投入，实现了教育经费的稳步增长。2006年，省本级安排基础教育专项资金比上年增长16.1%。

摘自《工人日报》2008.1.10

08年将建30所国家示范性高职院校

2008年我国将在现有70所“国家示范性高等职业院校”的基础上再遴选建设30所。记者今天从“高等职业教育校企合作工学结合论坛暨国家示范性高等职业院校建设一周年成果展示会”上获悉这一消息，该论坛由中国高等教育学会、国家示范性高等职业院校建设工作协作委员会主办。

“国家示范性高等职业院校建设计划”是教育部、财政部于2006年启动的高职院校建设计划，计划用3年时间，在全国近1200所独立设置的高职院校中遴选100所左右予以重点建设。该项目启动一年来，中央财政累计投入9.8亿元，地方财政到位8.17亿元，企业行业支持投入1.63亿元，已经分两批建成70所国家示范性高等职业院校。现在，各院校生均预算内经费标准逐步升高，平均升幅为20%，跨省招生比例最高达到51%，中、东部院校对西部招生平均比例从4.4%提高到8.6%。

此外，70所国家示范性高职院校还在会上提出“北京论坛倡议”，倡议各职业院校：培养高技能人才，为人力资源强国建设服务。

摘自《光明日报》2007.12.28

他山之石

30多所高校发宣言：推动可持续发展校园建设

由教育部组织召开的建设可持续发展校园研讨会今天在同济大学举行。来自全国30多所“985工程”重点建设高校负责人出席，清华大学、同济大学和美国耶鲁大学作了经验交流。

贯彻落实科学发展观，树立可持续发展观念，建立资源节约型社会，是党中央的一项战略决策。一段时期以来，“985工程”重点建设高校在建设可持续发展校园过程中进行了积极探索，取得了宝贵经验。今天的研讨会在深入总结和广泛交流的基础上发表了“同济宣言”，向全社会承诺，作为承担人才培养、知识创新和社会服务重要任务的高等学校，将在建设资源节约型、环境友好型社会进程中，肩负起义不容辞的责任，弘扬节约风尚，实践节约措施，研发先进技术，使高校成为节约型社会建设中的引领者。

宣言还倡导高校将节约和可持续发展的理念贯穿于人才培养的全过程，加强教育与宣传，建设节约文化，使青年学生牢固树立可持续发展理念，成为节约思想坚定的实践者和传播者；高校将节约和可持续发展理念与科学研究相结合，加强新技术的研究和利用，用先进的科学技术指导和推动社会的发展；高校将节约和可持续发展的理念贯穿于学生学习生活、教师教学科研、学校行政与后勤服务各个领域，加强能源利用管理与监督，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以获得尽可能大的办学效益。

摘自《中国教育报》 2008.1.31

曲师大遏制“重科研、轻教学”现象

　为遏制大学教师“重科研、轻教学”的现象，曲阜师范大学12月19日出台《教学奖励实施方案（试行）》，学校每次将拨出专款200多万元，每三学年对在教学工作中取得优异成绩的教师进行重奖一次，每位教师最高可获得奖金4万元。
　　该校教务部门对省内外兄弟院校本科教学情况的调研显示，各高校绝大部分教师对本科教学任务执行情况良好，但是也有一部分教师，尤其是具有高级职称的教授、副教授存在“重科研、轻教学”的思想，对本科教学工作的积极性不高。不能把主要精力投入到教学中，而是只顾忙自己的事，带来的结果将肯定是教学质量的下滑，影响学生学业和学校声誉。
　　造成这一现象既有主观原因，也有客观原因。“科研成果是当前教师评职称、晋升级别的最主要的依据，这也是一个硬指标，没有或者数量少就没有竞争力。而相对来说，对于教学的考核就轻得多软得多。”曲阜师范大学一位教师给记者分析说，除了这一因素，科研项目能争取到经费也是吸引大家的地方，而教学则没有任何“好处”。于是，就出现了部分教师用心搞科研、上课敷衍的不正常现象。
　　“目前我国的高等教育已经由扩张规模的外延发展转到增强素质的内涵建设上来，教学仍是学校育人工作的首要环节。”曲阜师范大学教务处处长闫珂柱说，设立教学奖的初衷，就是要进一步突出教学工作的中心地位，激发广大教师教学与教研的主动性和积极性，提高教学水平，提升教学质量。
　　按照规定，该奖项每三学年评选一次，每次将出资200多万元。奖励分2万元、3万元、4万元三个等级。评选将以教师在三学年内的授课数量和工作量、学生网上评教成绩、教学研究类论文的发表数量等为基本条件重点考核，各级教学成果奖获奖情况和指导学生获得各级奖励情况等也将作为重要的考核内容。奖励方案还规定，获得教学奖励的教师仍然可享受学校的专业技术岗位基本津贴。
　　奖励方案的出台在教师中引起了积极反响。文学院教授李钧认为，在目前部分高校过于重视“研究型”大学建设、忽视本科教学的背景下，这一办法的出台对提高本科教学质量是一个很有力的抓手，对具有高级职称的教师将起到很好的政策引导作用。也有教师认为，要彻底扭转部分大学教师重科研轻教学的现象，最根本的还是要从源头上矫正对教师的评价体系，尤其是要提高教学的权重。

http://dzrb.dzwww.com/dzzb/dzzb-shxw/200712/t20071226_3125905.htm2007.12.26

湖北将力促独立学院脱离母体高校成真正民办

在1月17日召开的湖北省高等教育工作会议上，湖北省副省长郭生练透露，湖北将支持一批独立学院脱离母体高校，成为真正独立的民办高校。目前已有中南民族大学明确表态，同意其举办的独立学院中南民族大学工商学院实现独立。

据介绍，2003年以来，湖北省吸引社会资金30多亿元，经教育部批准举办了以民办机制运行的31所高校独立学院。独立学院在校生达到23.5万人，其中普通本科近17万人，占湖北省普通高校本专科在校生总数的20.2％，超过了1998年湖北省全省高校在校生总数。

郭生练说，未来3~5年内，湖北省独立学院将分化为三种状态：一种是脱离举办高校真正独立；一种是被市场淘汰；一种是收归举办高校，成为举办高校的一部分。随着新增人口数量的下降以及人口结构的改变，5年后包括独立学院在内的高校都有可能面临招不到学生“吃不饱”的情况。高校一定要将工作重心转移到提高办学质量和强化特色上来，并高度重视就业率。

摘自《中国青年报》 2008.1.18

湖北副省长郭生练：高校可置换空闲教学资源还债

湖北副省长郭生练建议，各高校尽快将土地、校园等闲置资源进行置换，以偿还债务。“高校不要给银行打工！”郭生练说，有些高校因背负了不少债务，每年的收入只够偿还银行利息，不利于学校发展。他建议一些有条件和意愿的高校尽快上报负债情况，结合自身实际，将闲置资源置换抵债。

摘自《楚天都市报》2008.1.18

天津大学投3亿建设教师队伍

记者今天从天津大学获悉，天津大学从现在起将集中资金3个亿，专门用于以教师为主的人才队伍建设。天大校长龚克说，人才和师资队伍建设将是学校今后相当长的一个时期内全力以赴要做好的重中之重的工作。
　　围绕人才队伍建设，该校提出了一系列创新性举措。如，实施“北洋学者”计划，在未来5年内，通过培养和引进并举的举措，使教师队伍中有100名左右能够活跃在国家重大战略需求领域和国际学术前沿领域的德才兼备的学术带头人。该校将重点培养300名左右综合素质高、业务能力强的青年骨干教师，经过5年或稍长时间的历练，成为实施高水平教学和科研的中坚力量；实施教师培训与职业发展计划，将教师岗前培训由以教学为主拓展为全面综合培训，把专题培训贯穿于整个教师生涯；实施创新团队培育计划，以大项目为纽带，组建高水平的创新团队。
　　该校还把创新机制作为人才强校的战略突破口，把学术生态列入建设重点，并提出加强人才工作的“软环境建设”。为进一步提升人才培养的工程意识和工程实践能力，该校还将重点引入一批在社会各界具有较高工程技术水平、管理水平和社会影响的专家入校执教，天津大学的高级岗位将更加注重内外结合，面向全社会招聘。

摘自《中国教育报》2008.1.12

哈佛全面改革本科生资助政策

哈佛大学10日宣布，将大幅增加对来自中产阶级和富裕家庭本科生的经济资助。

哈佛大学将全面改革现行的资助政策，转而推行一种相对简单的模式：家庭年收入为6万美元及6万美元以下的学生仍然免交学费，而从明年秋天开始，年收入在6万美元至12万美元的家庭的学生将缴纳不到家庭年收入10%的学费，年收入在12万美元至18万美元之间的家庭则最高缴纳家庭年收入10%的学费。

哈佛强调，此次收费政策调整尽量做到人人受益，不同收入层次的家庭都将得到不同的优惠。哈佛表示，学校此举是为了减轻学生负担，让他们把时间和精力更多地用在学习上。哈佛在减免学费前进行的调查显示，包括很多富家子弟在内的学生都在校外打工挣钱贴补家用。

哈佛大学校长德鲁·福斯特在《哈佛大学周报》上说：“教育对个人和国家的未来至关重要，我们决心尽我们所能，恢复教育作为‘机会引擎’的地位，而不再使其成为经济压力的来源。我们不希望学生向银行贷款，所以不考虑家庭资产，还会大幅增加助学金。”

哈佛将用350亿美元捐款中的一部分及募集来的其它一些善款来支付所增加的助学金。

全国独立学院和大学协会发言人托尼·帕尔斯说，哈佛大学的举措可能促使其它高校采取类似措施。